開欄語(yǔ)：

五年，是一個(gè)刻度，標(biāo)注著發(fā)展的高度；五年，是一次跨越，丈量著發(fā)展的幅度。洪江市第五次黨代會(huì)以來(lái)的五年，全市上下奮發(fā)進(jìn)取、乘勢(shì)而上，一組組可觀可感的數(shù)據(jù)，一項(xiàng)項(xiàng)可圈可點(diǎn)的工作，一件件可喜可賀的大事，匯聚成了來(lái)之不易、引以為傲的“洪江答卷”。在喜迎洪江市第六次黨代會(huì)之際，洪江市融媒體中心特別推出“聚焦黨代會(huì)”專欄，回顧和梳理洪江市第五次黨代會(huì)以來(lái)這五年前行的軌跡和亮點(diǎn)，謀篇布局下一個(gè)五年奮進(jìn)的目標(biāo)和方向。今天推出展望篇一：堅(jiān)定“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”，為建設(shè)現(xiàn)代化新洪江開好局起好步。

總體思路

今后五年，全市工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和習(xí)近平總書記考察湖南重要指示精神，緊緊圍繞省委“三高四新”戰(zhàn)略，主動(dòng)融入懷化市“三城一區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持“兩城三區(qū)、融合發(fā)展”基本工作思路，堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力以赴招商引資，以園區(qū)發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力打造大湘西特色城鎮(zhèn)群，奮力推動(dòng)洪江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

堅(jiān)持“兩城”聯(lián)動(dòng)

黔城、安江兩城一體聯(lián)動(dòng)、聚力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相向而行、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成“1加1大于2”的集群效應(yīng)。堅(jiān)持兩城相向發(fā)展。實(shí)施安雙公路提質(zhì)改造，暢通域內(nèi)主干線，構(gòu)筑黔城安江交通快速干線，打造特色城鎮(zhèn)群，激活土地資源等要素，實(shí)現(xiàn)“兩城”相向融合發(fā)展。

堅(jiān)持兩城統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌編制特色城鎮(zhèn)群規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、公共服務(wù)設(shè)施布局有效銜接，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管全域、一個(gè)方向謀發(fā)展。推動(dòng)兩城共建共享，大力加強(qiáng)黔陽(yáng)一中兩個(gè)校區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；大力加強(qiáng)人民醫(yī)院兩個(gè)院區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享；大力加強(qiáng)兩城城市管理聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享；大力加強(qiáng)兩城文旅品牌共塑、客源互送，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享。

堅(jiān)持兩城特色發(fā)展。實(shí)行一體聯(lián)動(dòng)與彰顯特色并重，黔城著重發(fā)揮市治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理，重點(diǎn)依托黔陽(yáng)古城，打造生態(tài)宜居的文化名城。安江著重發(fā)揮名人優(yōu)勢(shì)，打響“袁隆平”品牌，重點(diǎn)依托安江農(nóng)校、安江紡織印染廠及周邊高廟遺址等資源，著力打造雜交水稻特色小鎮(zhèn)。

堅(jiān)持“三區(qū)”協(xié)同

立足比較優(yōu)勢(shì)，突出功能定位，統(tǒng)籌資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞黔城、安江兩個(gè)中心城鎮(zhèn)，大力推進(jìn)托口片區(qū)、雪峰片區(qū)和沙灣片區(qū)協(xié)同發(fā)展，著力打造各具特色的片區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

托口片區(qū)著重立足“黔陽(yáng)牌”特色水果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮清江湖國(guó)家濕地公園資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以清江湖、沅城紅色景點(diǎn)為代表的休閑文化旅游，打造以柑橘、藍(lán)莓、楊梅等特色水果產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。

雪峰片區(qū)著重立足現(xiàn)有中藥材產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮雪峰山國(guó)家森林公園、蘇寶頂?shù)壬鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中藥材、油茶、落葉型水果等產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)發(fā)展，打造“雪峰山中藥谷”和雪峰山康養(yǎng)基地。

沙灣片區(qū)著重依托花海、竹海等農(nóng)業(yè)景觀資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展柑橘等特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造以觀光、戶外拓展、體驗(yàn)農(nóng)作、享受鄉(xiāng)土情趣為主的休閑農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持融合發(fā)展

通過(guò)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，加快形成融合、良性、持續(xù)的三大發(fā)展格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，按照“做精做美集鎮(zhèn)、做大做強(qiáng)工業(yè)、做響做特農(nóng)業(yè)、做優(yōu)做活旅游”的思路，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、城鎮(zhèn)各具特色、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化體系；完善城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成以城帶鄉(xiāng)、互動(dòng)互促的融合發(fā)展格局。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，用城市現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市工業(yè)發(fā)展延長(zhǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，用移動(dòng)互聯(lián)豐富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為重點(diǎn)、文化旅游為特色，一二三產(chǎn)業(yè)相融合的良性發(fā)展格局。

推動(dòng)產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市和集鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)管理，暢通交通管網(wǎng)，促進(jìn)人流、物流、資金流等要素流動(dòng)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，集聚優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人、產(chǎn)業(yè)資源要素，加速小城鎮(zhèn)群人口聚集，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城的持續(xù)發(fā)展格局。

今后五年，全市的主要奮斗目標(biāo)是：

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)跨越、兩個(gè)趨優(yōu)、三個(gè)倍增”，發(fā)展邁上新臺(tái)階。到2025年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值跨越190億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)8%以上；稅源結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)；財(cái)源稅源、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)倍增，進(jìn)入懷化市各縣（市、區(qū)）第一方陣。

改革創(chuàng)新更加深入

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對(duì)外交流合作空間不斷拓展，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新要素加速集聚，政產(chǎn)學(xué)研資深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)高于懷化市平均水平，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.0%以上。

人民生活更加幸福

居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)、教育、體育、文化等公共服務(wù)體系更加完善，社保、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障體系更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民生活品質(zhì)明顯改善。到2025年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

城鄉(xiāng)建設(shè)更加協(xié)調(diào)

城市經(jīng)營(yíng)管理水平全面提升，空間布局更加合理，綜合承載功能更加完備，城市品味明顯提高。到2025年，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到15.7平方公里，城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到50%。特色風(fēng)貌全面彰顯，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備。交通網(wǎng)絡(luò)體系健全完善，交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美

國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，單位GDP能耗和主要污染物排放量穩(wěn)步下降，垃圾就地分類減量和資源化利用全面鋪開，重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市和全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市。到2025年，城市污水、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到97%和100%。

社會(huì)治理更加高效

社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)信用體系更加完善，社會(huì)公平正義更加彰顯。社會(huì)治理水平大幅提升，“一核四治”基層社會(huì)治理體系全面覆蓋，“平安洪江”建設(shè)達(dá)到更高水平。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平不斷提升，安全發(fā)展能力不斷提高，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。