開欄語(yǔ)：

五年，是一個(gè)刻度，標(biāo)注著發(fā)展的高度；五年，是一次跨越，丈量著發(fā)展的幅度。洪江市第五次黨代會(huì)以來(lái)的五年，全市上下奮發(fā)進(jìn)取、乘勢(shì)而上，一組組可觀可感的數(shù)據(jù)，一項(xiàng)項(xiàng)可圈可點(diǎn)的工作，一件件可喜可賀的大事，匯聚成了來(lái)之不易、引以為傲的“洪江答卷”。在喜迎洪江市第六次黨代會(huì)之際，洪江市融媒體中心特別推出“聚焦黨代會(huì)”專欄，回顧和梳理洪江市第五次黨代會(huì)以來(lái)這五年前行的軌跡和亮點(diǎn)，謀篇布局下一個(gè)五年奮進(jìn)的目標(biāo)和方向。今天推出回顧篇四：洪江市這五年——社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，人民福祉越來(lái)越好。

堅(jiān)持用財(cái)有效，社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到保障

按照公共財(cái)政“有所為，有所不為”的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制安排財(cái)政資金用于黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修項(xiàng)目，確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。

五年來(lái)，全市累計(jì)完成一般公共預(yù)算支出142.95億元。其中：2020年全市完成公共財(cái)政支出29.96億元，比2016年的24.31億元增加5.65億元，增長(zhǎng)23.24%；重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社保等公共領(lǐng)域的支出，其中：農(nóng)林水支出22.24億元，年均增幅7.69%；科學(xué)技術(shù)支出2.79億元，年均增幅53.34%；教育支出26.66億元，年均增幅4.69% ；社會(huì)保障支出27.62億元，年均增幅3.99%。各項(xiàng)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，全面完成了預(yù)定目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)得到強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

“十三五”期間我市計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造7152戶，實(shí)際完成6559戶，完成投資153986萬(wàn)元，基本完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

五年來(lái)，市委市政府堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計(jì)教育投入35.2267億元。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目支出8.8億元。

近年來(lái)，我市逐步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，全市擁有公共文化設(shè)施面積52.14萬(wàn)平方米，分別建有市文化館、市圖書館,20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，194個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心以及24個(gè)社區(qū)文化服務(wù)中心（基本實(shí)現(xiàn)了“七個(gè)一”的全覆蓋），為豐富鄉(xiāng)村文化體育生活提供了良好的條件。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)成效顯著

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。五年來(lái)，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)17829人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.68%，控制在目標(biāo)值5.5%以內(nèi)；失業(yè)人員再就業(yè)6684人；就業(yè)困難人員再就業(yè)2213人；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)21695人；重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目方面，穩(wěn)定就業(yè)扶貧特崗1238個(gè)。我市開發(fā)公益性崗位821人，包含全日制公益性崗位563人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)性公益性崗位202人、退捕漁民56人。

大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。五年來(lái)，累計(jì)就業(yè)技能培訓(xùn)140期，合格6069人，其中企業(yè)培訓(xùn)6期，培訓(xùn)265人；舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班4期，累計(jì)培訓(xùn)1156人；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款共368筆5393.5萬(wàn)元，帶動(dòng)就業(yè)2933人。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大

五年來(lái)，全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由2016年的17009人增加到2020年21434人，年平均增長(zhǎng)6%；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由2016年的17009人增加到2020年21434人，年平均增長(zhǎng)6%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2016 年的263632人增加到2020年261884人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由2016年的15000人增加到2020年的16894人，年平均增長(zhǎng)2.5%；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)由2016年的31718人增加到2020年的42315人，年平均增長(zhǎng)4%。

醫(yī)療保障能力和水平穩(wěn)步提高

堅(jiān)決貫徹落實(shí)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)了“8個(gè)100%”和“2個(gè)到位”，即衛(wèi)生室合規(guī)設(shè)置率、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、合格村醫(yī)配備率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生合格率、慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、本市區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接收建檔立卡貧困人口住院未收住院押金率、本市所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)出院建檔立卡貧困人口實(shí)行“一站式”結(jié)算率、大病定點(diǎn)醫(yī)院集中救治率均達(dá)100%，194個(gè)村衛(wèi)生室運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)劃撥到位、64名注冊(cè)全科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師按照文件規(guī)定發(fā)放崗位津貼到位，圓滿完成了健康扶貧各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)。

多層次醫(yī)療保障制度體系逐步健全

“十三五”時(shí)期完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，2019年醫(yī)療保障制度改革，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)“三險(xiǎn)合一”管理體制。2019年完成生育保險(xiǎn)與職工醫(yī)保整合工作，合并兩險(xiǎn)基金，促進(jìn)生育保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。2020年10月我市醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全面做實(shí)了懷化市級(jí)統(tǒng)籌，本級(jí)醫(yī)?；饸w集懷化市財(cái)政專戶，醫(yī)保基金懷化市統(tǒng)收統(tǒng)支，進(jìn)一步提高基金共濟(jì)支撐和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體已形成良性互動(dòng)，全市常見病、多發(fā)病診治能力不斷提高，全民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)40%以上（國(guó)家要求30%），基本藥物配備全達(dá)規(guī)定比例。公立醫(yī)院與基層醫(yī)院建立了遠(yuǎn)程診療共享服務(wù)，有效提高了基層醫(yī)院的診治水平，市域就診率達(dá)83%以上。

建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生配備率達(dá)222.5%，行政村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)到位率達(dá)100%。2017-2020年，共開展孕產(chǎn)婦免費(fèi)產(chǎn)篩10963人，農(nóng)村城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查37168人，嬰幼兒照護(hù)、高血壓、糖尿病患者門診藥品報(bào)銷比例和管理率均達(dá)規(guī)定要求。

通過健全醫(yī)療保障制度體系，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障待遇和水平，全面推進(jìn)醫(yī)療保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為我市人民群眾醫(yī)療保障獲得感、幸福感和安全感奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯成效

全市累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金近2億元，開展產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)6萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐覆蓋率100%。通過吸納貧困戶入社分紅、聘用貧困戶用工、代售代購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等方式與7000余貧困戶建立了利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了貧困村產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率100%。按照“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，共創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地220個(gè)，全市75個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地全覆蓋，累計(jì)帶動(dòng)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力的貧困戶4.3萬(wàn)人發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

完善養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，建成運(yùn)營(yíng)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)22個(gè)，設(shè)施建設(shè)覆蓋全市。截至2020年底養(yǎng)老床位達(dá)到3047張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到38張。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新新模式，打造多元化養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，構(gòu)筑“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對(duì)洪江市社會(huì)福利院、雙溪敬老院、江市敬老院等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行提質(zhì)改造，全面改善了上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全保障及居住環(huán)境。積極打造養(yǎng)老服務(wù)品牌，建成區(qū)域性安江中心敬老院，積極推進(jìn)將其打造成一所集康復(fù)治療、醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)為一體的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策，按時(shí)發(fā)放長(zhǎng)壽津貼、高齡津貼等；同時(shí)積極加強(qiáng)留守困境老人關(guān)愛關(guān)懷，不定期進(jìn)行慰問幫扶。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作步入尾聲

截止到2021年5月，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)211個(gè)村3133個(gè)組基本完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。全市簽訂和完善農(nóng)村家庭承包合同9.1萬(wàn)份，確權(quán)面積42.04萬(wàn)畝，頒發(fā)證書95410本，頒證率達(dá)到98.9%,完成農(nóng)戶承包地檔案入館8.8萬(wàn)戶，妥善解決了約120起土地承包糾紛，化解了大量久拖未決的歷史遺留問題，達(dá)到了搞準(zhǔn)、搞清、搞實(shí)農(nóng)戶承包地的目標(biāo)要求，讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。