洪江市柑橘博覽園，家長帶著小孩在無動力游樂設施上游玩。 （楊錫建 攝）

洪江市舉辦“稻香文化節(jié)”，市民在特色農(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)采購年貨。 （楊錫建 攝）

洪江市高新區(qū)鑫迪服飾有限公司員工正在縫制服飾。（楊錫建 攝）

洪江市江市鎮(zhèn)紅蓮村村民在采摘黃金貢柚。 （楊錫建 攝）

2024年是洪江市奮戰(zhàn)旅發(fā)大會年、招商引資年、優(yōu)化環(huán)境年，洪江市將從高效推進項目建設、更好發(fā)揮園區(qū)主陣地作用、聚力建設“一主兩特”產(chǎn)業(yè)體系、全力抓好精準招商引資等九個方面持續(xù)發(fā)力，推動經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的明顯提升。

高效推進項目建設

堅持以項目論英雄，以系統(tǒng)思維、閉環(huán)機制抓項目，更高水準推動項目建設。

提速增效。搶抓政策機遇，提前做好項目策劃、包裝和前期準備，抓緊梳理、研究提出既能對接向上爭資、又能對接招商引資、還能對接金融融資的項目清單，確保一有爭取國債、專項債和中央預算內(nèi)資金的機會，就能夠立即申報、迅速上馬。要著力統(tǒng)籌重點項目事務中心、金融事務中心、財政事務中心、征拆事務中心、土儲中心、投促中心等聯(lián)動開展工作，形成常態(tài)聯(lián)席工作機制，推動所有項目貫通起來，實現(xiàn)項目的要素保障緊密銜接、高效達效，實現(xiàn)國有“三資”的全面盤活、提質增效。

攻堅克難。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，著力完善項目調(diào)度機制、破解卡殼環(huán)節(jié)，全力推進2024年第三屆懷化市旅發(fā)大會項目，以及納入省、懷化市考核的重點項目，重點推進中央預算內(nèi)下達項目、專項債項目等，注重引導社會資本投向，讓民間資本敢投、會投、能投，確保全年重點項目完成年度投資60億元以上。

更好發(fā)揮園區(qū)主陣地作用

堅持以“五好”園區(qū)要求，全力推動懷化國家農(nóng)科園安江核心區(qū)、洪江市高新區(qū)產(chǎn)業(yè)做實、總量做大、運營做強。

摸清家底，完善頂層設計。精準梳理產(chǎn)業(yè)空間、園區(qū)定位、功能布局；不斷完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學確定園區(qū)建設、廠房建設、土地收儲等目標任務。立足產(chǎn)城融合長遠規(guī)劃，為未來發(fā)展留足空間。積極謀劃化工產(chǎn)業(yè)園建設。

聚焦重點，調(diào)優(yōu)工業(yè)結構。在重點產(chǎn)業(yè)鏈基礎上，進一步明確產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)配套企業(yè)情況，對標先進地區(qū)、行業(yè)領軍（頭部）企業(yè)，籌劃產(chǎn)業(yè)鏈招商項目，構建特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。市高新區(qū)著重圍繞竹木等優(yōu)勢資源，建設“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞風光等清潔能源，推動水電主導的能源工業(yè)改善結構、提質擴面；圍繞懷化高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)做好配套，聚焦新型顯示、生物基新材料、產(chǎn)品外包裝等推動園區(qū)制造業(yè)延鏈補鏈。農(nóng)科園安江核心區(qū)著重圍繞雪峰山道地中藥材、黔陽牌特色水果等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流，做實柑橘交易中心和生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園，建設大湘西農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測區(qū)域中心。

強化產(chǎn)業(yè)運營，推動轉型發(fā)展。充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)投公司作用，在原有“基礎設施+土地”雙輪驅動的基礎上，逐步向以產(chǎn)業(yè)鏈運營服務為主體，以資本運營為羽翼的新模式轉變。聚焦園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈做布局、謀經(jīng)營，深耕產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設、園區(qū)運營、入駐企業(yè)服務等，真正成為支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎保障力量、產(chǎn)業(yè)服務集成商。圍繞產(chǎn)融互動強化各類資本的融合與協(xié)同，探索成立園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導母基金。

全力抓好精準招商引資

堅持把招商引資作為“一號工程”、作為產(chǎn)業(yè)鏈建設的頭等大事，強化精準招商思維，結合全市產(chǎn)業(yè)特色完善招商圖譜，推動招商工作從“地毯式”向“菜單式”轉變。

全面抓好“招商引資年”活動。積極開展主要領導帶頭招商、鏈長招商、鏈主招商、以商招商、商會招商，扎實推進湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。聚合經(jīng)濟部門行業(yè)優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，加大對接省內(nèi)外邵陽商會、浙江商會力度，聚焦珠三角、長三角重點區(qū)域，優(yōu)化加強外出招商專班，著力完善招商考核機制、提升招商實效。

進一步精準招商引資方向。重點圍繞懷化旅游“金三角”和第三屆懷化市旅發(fā)大會，依托安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)、黔陽古城及雪峰山、清江湖片區(qū)抓實文旅招商；圍繞懷化國際陸港、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)做配套，依托懷化國家農(nóng)科園安江核心區(qū)、洪江市高新區(qū)，抓實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)延鏈、物流及工業(yè)制造業(yè)招商；依托竹木、風光能源等優(yōu)勢資源，抓實“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)鏈構建和能源產(chǎn)業(yè)提質擴面。

招商有進度、破題增信心。全面理清文旅、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點招商目標企業(yè)，形成目標進度清單，力爭全年新引進2億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目12個以上，其中10億元及以上2個以上；新引進“三類500強”項目2個以上；完成湘商回湘投資新注冊投資企業(yè)10家以上，湘商回湘投資項目實際到位資金增長10%以上；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到全市外出務工總人數(shù)的2%以上。

大力推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以建設“兩城兩帶四板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系支撐高質量發(fā)展，著力提高兩城輻射帶動全市各地協(xié)同發(fā)展的能力，形成優(yōu)勢互補、多點支撐的區(qū)域格局。

推動黔城、安江兩城高質量發(fā)展。著力增加兩城學位、床位等供給，打造全市區(qū)域教育中心和醫(yī)療中心，吸引周邊人口向兩城聚集，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。著力加大城區(qū)土地整理，建立“土地超市”，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”， 推進兩城高質量發(fā)展。著力推動兩城房地產(chǎn)招商和房地產(chǎn)去庫存，穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)歷史遺留問題，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。著力搭好兩城產(chǎn)業(yè)、就業(yè)平臺，推動懷化國家農(nóng)科園安江核心區(qū)、洪江市高新區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)平臺互補發(fā)展，安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)、黔陽古城兩大城市旅游載體一體發(fā)展。著力推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，抓好城區(qū)品質提升，抓好老舊小區(qū)、城區(qū)道路及背街小巷升級改造，建設宜居宜業(yè)宜游、宜商宜學宜養(yǎng)之城。

著力解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要矛盾。進一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系，按照點線面結合，走產(chǎn)業(yè)特色化空間差異化發(fā)展路子，建設沿沅水主干、雪峰山主脈的兩大生態(tài)經(jīng)濟文旅帶，推動安江主城區(qū)、黔城主城區(qū)、雪峰山、清江湖四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。把資源和力量集中到發(fā)展“一主兩特”產(chǎn)業(yè)上來，推動縣域經(jīng)濟有支撐、上規(guī)模、增效益、能持續(xù)。加快打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，在持續(xù)鞏固兩城及托口清江湖片區(qū)建設的基礎上，支持雪峰山片區(qū)發(fā)展山地旅游、清涼經(jīng)濟與醫(yī)藥康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，支持雪峰鎮(zhèn)建設區(qū)域教育、醫(yī)療次中心，支持塘灣鎮(zhèn)打造縣際邊界中心鎮(zhèn)，支持巖垅鄉(xiāng)打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

全面推進鄉(xiāng)村振興。深化耕地“非糧化”“非農(nóng)化”專項整治，有力推動重大項目臨時用地及時復墾，加快推進2.45萬畝高標準農(nóng)田建設，確保糧食產(chǎn)量3.4億斤以上。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強突發(fā)困難、農(nóng)村低保等重點人群監(jiān)測和幫扶，鼓勵引導脫貧戶和監(jiān)測對象發(fā)展庭院經(jīng)濟，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。深入學習“千萬工程”經(jīng)驗，落實“懷鄉(xiāng)五百工程”，推廣“五共五美”模式。積極創(chuàng)建全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先進縣市、全國美麗宜居村莊。

深入推進生態(tài)文明建設

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展污染防治“夏季攻勢”，深入實施防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險隱患“利劍”行動，堅決打好環(huán)境問題“殲滅戰(zhàn)”。

大力開展生態(tài)保護修復。抓好國土空間生態(tài)保護修復特別是裸露山體生態(tài)修復，加快推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，鞏固長江“十年禁漁”成效，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

積極推動綠色低碳轉型。以推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制為抓手，穩(wěn)步實施“碳達峰十大行動”，有序推進市鄉(xiāng)村三級GEP核算、積極對接CEA、CCER、VCS等碳匯市場，積極爭取林業(yè)碳匯省級試點，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

聚力建設“一主兩特”產(chǎn)業(yè)體系

堅持因地制宜、實事求是，構建以文旅為主導，現(xiàn)代種業(yè)和水果產(chǎn)業(yè)為特色的“一主兩特”產(chǎn)業(yè)體系，力爭2024年縣域經(jīng)濟考核進入同類縣（市、區(qū)）前列。

系統(tǒng)做強文旅產(chǎn)業(yè)影響力。高水平辦好第三屆懷化市旅游發(fā)展大會。著力提升雜交水稻發(fā)源地博物館、高廟遺址博物館、安江農(nóng)校、沅水風光帶、大畬坪記憶街區(qū)、隆平大道沉浸式稻香廊道等“兩館一校一帶一區(qū)一廊”核心吸引物特色與業(yè)態(tài)水平。高質量推進一批落地旅游產(chǎn)品和知名品牌。著力推動下坪村、茶溪村（含尚禺谷）創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，雪峰山國家森林公園、清江湖國家濕地公園、大畬坪記憶街區(qū)創(chuàng)建國家AAAA級景區(qū)。支持雪峰山國家森林公園打造山地避暑康養(yǎng)基地、自駕車旅居車營地，支持雪峰山片區(qū)發(fā)展特色民宿集群，培育一批苗瑤族風情村寨、森林康養(yǎng)村寨、避暑養(yǎng)生村寨、山地運動村寨，在塘灣鎮(zhèn)試點建設高山梯度民宿群；支持清江湖片區(qū)建設旅游度假示范區(qū)。全力培育一批旅游市場主體。做大做強鐔城山水文旅公司，支持小微文旅企業(yè)發(fā)展；實施鄉(xiāng)村創(chuàng)客行動計劃，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游帶頭人，支持鄉(xiāng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著重實施一批旅游策劃營銷和游客引流計劃。著力建設一批文旅消費示范點，積極創(chuàng)建省級文化和旅游消費試點（示范）城市，推動夜間經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。

精心筑牢現(xiàn)代種業(yè)基礎。著力推動岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心實體化、高效化運營，科研平臺常態(tài)化開展種業(yè)研究。充分發(fā)揮雜交水稻全國重點實驗室首個基地作用。全面完成雜交水稻制種及種植、柑橘標準化種植科研、雪峰山小葉黃精種子種苗研究繁育“3個1000畝”示范基地項目。聚焦現(xiàn)代種業(yè)構建“國際種業(yè)之都”基本產(chǎn)業(yè)體系。力爭恢復國家級制種大縣，籌備舉辦國際種業(yè)論壇。

奮力提升以水果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌價值。按照“打響品牌、提升價值、完善鏈條”的基本思路，著力破解目前沒有國省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整合資源的瓶頸，以發(fā)展壯大黔陽生態(tài)農(nóng)業(yè)公司的確定性應對農(nóng)業(yè)招大引強的不確定性，以公司化運作暢通、擴大產(chǎn)品銷售渠道，以銷售創(chuàng)品牌、以品牌提價值、以價值拓市場，逐步增強黔陽生態(tài)農(nóng)業(yè)公司的市場談判和議價能力，帶動更多農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶同頻同步同向發(fā)展；逐步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向包裝設計、倉儲物流等延鏈補鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)業(yè)市場主體的招引培育，推動國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)破零。

切實保障和改善民生

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

千方百計穩(wěn)就業(yè)促增收。堅持把擴大就業(yè)作為促進增收的主抓手，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼等穩(wěn)崗就業(yè)政策，抓好重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

全力辦好民生實事。統(tǒng)籌抓好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)，高質量辦好重點民生實事。爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，打造城鄉(xiāng)融合智慧醫(yī)院“一張網(wǎng)”。落實立德樹人根本任務，探索大片區(qū)校長工作體制機制，有序組織幼兒園設并轉撤，合理布局義務教育學校，適度擴充普通高中資源，不斷提升教師隊伍素質，全力辦好人民滿意的教育。加快提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、地質災害綜合治理和城鄉(xiāng)供水一體化建設，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心建設，推動農(nóng)村公交有效覆蓋所有行政村及自然村，完成道路安防設施建設228.64公里，實現(xiàn)“十四五”期間省交通年報數(shù)據(jù)內(nèi)道路安防全覆蓋。

兜住、兜準、兜牢民生底線。持續(xù)推進全民參保，加強醫(yī)療救助資金管理，做好社會救助兜底保障，提升“一老一小”健康服務能力。

牢牢守住安全發(fā)展底線

堅持以時時放心不下的責任感筑牢各領域安全底線，爭創(chuàng)全省平安縣（市、區(qū)）。

防范化解地方債務風險。搶抓中央制定實施一攬子化債方案機遇，扎實推進“六個一批”化債舉措，牢牢守住隱性債務不新增、“三保”資金不斷鏈的底線。

防范化解金融領域風險。扎實開展涉眾型金融領域專項整治，嚴厲打擊集資詐騙等非法金融活動，切實消除各類金融活動監(jiān)管空白和盲區(qū)。

防范化解安全生產(chǎn)和社會領域風險。全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化重點領域安全監(jiān)管和隱患排查整治，切實守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強社會治安綜合防控，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

錨定發(fā)展目標，堅定必勝信心。2024年，洪江市在經(jīng)濟建設方面一手抓解放思想，一手抓貫徹落實，下大力真抓實干、埋頭苦干，切實以思想大解放、工作大落實推動高質量發(fā)展大提升，凝心聚力為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，加快推進現(xiàn)代化新洪江建設作出新的更大貢獻。