第一章 總 則

　　第一條 為加強湖南洪江清江湖國家濕地公園的建設和管理，有效保護清江湖濕地資源，根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》《濕地保護管理規(guī)定》《湖南省濕地保護條例》和相關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的湖南洪江清江湖國家濕地公園(以下簡稱濕地公園)，以保護清江湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準設立，按照有關規(guī)定予以保護和管理的特定區(qū)域。其范圍主要包括清江湖及周邊部分山林、渠水和清水江兩岸部分山林(具體范圍以《湖南洪江清江湖國家濕地公園總體規(guī)劃》為準)，地理坐標為東經(jīng)109°31′49″～109°40′53″，北緯27°04′39″～27°09′28″，總面積為3075 公頃。

　　第三條 濕地公園建設和管理遵循“全面保護、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針。其建設和管理納入洪江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第四條 在濕地公園及其外圍保護地帶、周邊景觀控制區(qū)從事與濕地保護利用相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

　　第二章 組織與管理

　　第五條 成立湖南洪江清江湖國家濕地公園管理處為濕地公園管理機構(以下簡稱公園管理處)，負責濕地公園的保護管理工作，制定并實施濕地公園總體規(guī)劃和管理計劃，完善保護管理制度。其主要職責是：

　　(一)宣傳和貫徹有關濕地公園的法律法規(guī)和政策，組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育；

　　(二)組織編制、實施濕地公園總體規(guī)劃和相關規(guī)劃，保護和合理利用資源，實施濕地功能建設；

　　(三)負責濕地資源保護工作，制定和實施濕地公園具體保護和管理辦法；

　　(四)定期開展?jié)竦刭Y源的調查和環(huán)境監(jiān)測工作，掌握開發(fā)利用對濕地的影響以及動態(tài)變化趨勢，并按規(guī)定向林業(yè)主管部門報送調查和監(jiān)測報告。

　　(五)對濕地資源的調查、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他有關資料應當進行分類歸檔，建立濕地保護管理檔案；

　　(六)依法協(xié)調相關部門查處違反濕地保護法規(guī)的案件；

　　(七)承擔法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它職責。

　　第六條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成濕地公園環(huán)境污染或者破壞的單位和個人，必須立即采取補救措施，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向公園管理機構報告，接受調查處理。

　　第七條 濕地公園保護管理所需經(jīng)費納入市財政預算，并根據(jù)濕地保護工作需要設立專項資金。公園管理處應當采取多種形式，多渠道籌措濕地保護基金，并統(tǒng)一使用濕地保護基金。濕地保護專項資金實行?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占或者挪用。

　　第八條 任何單位和個人都有保護濕地公園生態(tài)環(huán)境和濕地資源的義務，并有權對破壞濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的行為進行制止和舉報。

　　第九條 各相關部門及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責

　　(一)市發(fā)改局：負責會同相關部門搞好清江湖濕地保護與恢復項目的規(guī)劃和申報，并加強項目建設的管理。

　　(二)市財政局：負責濕地保護財政預算內資金使用的監(jiān)督管理，負責上級財政對清江湖濕地保護項目建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金的銜接與監(jiān)督管理。

　　(三)市林業(yè)局負責組織開展?jié)竦毓珗@內森林資源、陸生野生動物資源調查、動態(tài)監(jiān)測、評估；指導濕地公園內植樹造林、封山育林和以種樹、種草等生物措施防止水土流失工作，森林病蟲害防治、檢疫工作；承擔協(xié)調、監(jiān)督濕地公園內森林防火工作責任及與林業(yè)相關的其它工作。

　　(四)市國土資源局：負責會同有關部門依法對區(qū)域內土地資源的使用進行監(jiān)督管理，配合做好濕地公園確權勘界工作。

　　(五)市環(huán)保局：負責對濕地公園的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境實施監(jiān)督和管理。

　　(六)市交通運輸局：負責濕地公園內航行船舶的管理，監(jiān)督船舶符合國家規(guī)定的防污設備，減少含油污水和生活污水的排放。

　　(七)文體旅廣新局：負責濕地公園內各級文物保護單位、民俗民間文化、古村落的保護和監(jiān)督管理；組織協(xié)調濕地公園旅游資源的普查、規(guī)劃、整合和保護，科學引導和管理濕地旅游資源、體育項目的合理開發(fā)利用。

　　(八)市公安局：負責維護濕地公園內的治安秩序。

　　(九)市森林公安局：負責打擊和查處破壞濕地公園內濕地生態(tài)環(huán)境和野生動植物的犯罪行為。

　　(十)市農業(yè)局：負責監(jiān)督指導濕地公園及周邊地區(qū)農業(yè)面源污染源防治工作，防止造成濕地環(huán)境污染；加強對濕地環(huán)境內天然種質資源的調查和保護，加強對濕地環(huán)境內的外來入侵物種的調查、監(jiān)測和防治，保護濕地的生物多樣性。

　　(十一)市水利局：負責對區(qū)域內的水資源、水土保持和河道進行管理。

　　(十二)市畜牧水產(chǎn)局：負責庫區(qū)水域的漁業(yè)、魚政管理工作，對漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理。

　　(十三)市移民局：負責對托口庫區(qū)移民安置及后期扶持的政策法規(guī)宣傳，處理庫區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃中的遺留問題；配合有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好庫區(qū)水資源開發(fā)、利用、保護情況的監(jiān)督、檢查。

　　(十四)市教育局：負責濕地保護知識進校園宣傳教育，并配合濕地公園管理機構開展相關活動。

　　(十五)市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責會同相關部門依法做好濕地公園內建設項目的規(guī)劃、施工的監(jiān)督和管理

　　(十六)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：指導、協(xié)調和監(jiān)督濕地公園管理機構安全生產(chǎn)管理工作。

　　(十七)托口、沅河、江市鎮(zhèn)：配合主管部門負責做好所轄區(qū)域范圍內的濕地保護工作；對破壞濕地資源的各種違法行為及時舉報，并配合公園管理處和有關職能部門進行打擊；向當?shù)馗刹?、群眾做好濕地生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作；與公園管理處建立社區(qū)共管機制。

　　第三章 保護與恢復

　　第十條 公園管理處應當加強對濕地保護的宣傳教育工作，鼓勵、支持單位和個人從事與濕地保護相關的科研、教育、宣傳等活動，對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

　　第十一條 公園管理處應當嚴格執(zhí)行清江湖國家濕地公園總體規(guī)劃。全市相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與濕地公園總體規(guī)劃相協(xié)調，要充分體現(xiàn)濕地資源保護與利用的總體目標和基本原則。

　　第十二條 嚴格控制開墾或者占用濕地。因重點建設等原因需要或者占用濕地的，必須依法進行環(huán)境影響評價；土地管理部門在辦理用地審批手續(xù)前應當征求同級林業(yè)行政主管部門和其它相關部門的意見。

　　第十三條 濕地公園主要保護內容：

　　(一)水體保護。保護以清江湖為主的水體與水網(wǎng)形態(tài)，改善水質。

　　(二)生物多樣性保護。保護國家和地方重點保護動物的繁殖地、停歇地、棲息地，保護植物物種及其生長環(huán)境。

　　(三)土地資源保護。保護現(xiàn)有土地資源，提高土地資源的利用效率。

　　(四)農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)保護。保護符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　(五)文化遺存保護。保護文物古跡、古樹名木、濕地水文化、航運和商貿文化、水利電站文化、農耕文化、鳥文化等。

　　第十四條 公園管理處應當按照國家林業(yè)和草原局批準的公園范圍，標明公園界區(qū)，設立公園界碑、標牌。

　　任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地公園的界碑、界標。

　　第十五條 濕地公園劃定保育區(qū)、恢復重建區(qū)、濕地合理利用區(qū)。

　　保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動。

　　恢復重建區(qū)開展培育和恢復濕地的相關活動。

　　合理利用區(qū)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務等活動。

　　第十六條 濕地公園內禁止的行為：開(圍)墾、填埋或者排干濕地；截斷濕地水源；挖沙，采礦；傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾；從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合主題功能定位的建設項目和開發(fā)活動；破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄游通道，濫采濫捕野生動植物；引入外來物種；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動等行為。

　　第十七條 濕地公園內及周邊區(qū)域嚴格管控污染物排放。

　　禁止任意存儲固體廢棄物，對農用薄膜和漁網(wǎng)等不可降解的廢棄物，使用者應當采取回收利用等措施。

　　濕地公園內的船舶、不得直接排放含油污水、生活污水及固體垃圾。

　　游覽性船舶以電瓶船、手劃船為主，按規(guī)定的路線行駛。

　　第十八條 濕地公園內鼓勵使用有機肥以及高效、低毒、低殘留的農藥，防止?jié)竦丨h(huán)境污染，損害濕地生物多樣性。遇到突發(fā)性大范圍病蟲害發(fā)生等需要施藥的，施藥單位在施藥前應當通報公園管理處，共同采取防范措施，避免和減少對濕地生態(tài)環(huán)境的污染。

　　第十九條 濕地公園內禁止捕獵野生動物和任意捕撈魚類資源；禁止擅自在水面設置竹箔等障礙物，確需修建相關工程的，應當進行科學論證、評估，并征求相關部門的意見。公園管理處應當建立健全野生動物救護制度，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的野生動物采取緊急救護措施。

　　第二十條 嚴禁破壞濕地植被，切實保護生物的生存環(huán)境。公園管理處劃定的植被恢復區(qū)和栽培區(qū)內，禁止擅自放牧和種植。

　　公園管理處應采取措施加強對濕地植被的保護，做好退化濕地植被的恢復工作。

　　第二十一條 對濕地公園內的重要景物、文物古跡、古樹名木，都應當進行調查、鑒定、掛牌，制定保護措施并組織實施。任何單位和個人不得私自挖掘、破壞、盜竊和非法買賣。

　　第四章 建設與利用

　　第二十二條 濕地公園資源利用方式主要是通過發(fā)展獨具特色的濕地生態(tài)旅游來帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)結構合理、附加值高的濕地資源可持續(xù)利用產(chǎn)業(yè)鏈。

　　公園管理處應當建立健全生態(tài)效益補償制度，規(guī)范各種濕地資源開發(fā)利用活動的補償主體、補償對象、補償方式、補償標準等。

　　第二十三條 在濕地公園保護控制區(qū)及緩沖區(qū)內開展生產(chǎn)經(jīng)營、休閑旅游和教學科研活動，應當征求公園管理處的意見，且與濕地保護相協(xié)調，符合濕地公園總體規(guī)劃要求。

　　經(jīng)批準在濕地公園內從事建設活動的單位和個人，應當采取有效措施，保護濕地風景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設活動結束后，應當及時清理場地，恢復原貌。

　　第二十四條 公園管理處應當根據(jù)規(guī)劃，引導生產(chǎn)經(jīng)營者調整農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)結構，從事與濕地生態(tài)保護相協(xié)調的種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)農業(yè)。

　　第二十五條 公園管理處應當按照《湖南洪江清江湖國家濕地公園總體規(guī)劃》做好濕地公園內濕地旅游資源的合理利用。

　　第二十六條 因科研需要，確需進入保護重點區(qū)內從事科研活動的，或者需要進入保護控制區(qū)內從事科普教育活動的，應當事先向公園管理處提交申請和活動計劃，辦理有關手續(xù)后方可入園。

　　第五章 法律責任

　　第二十七條 在濕地公園內當事人有以下行為之一的，由有關主管部門依法查處：

　　(一)擅自從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合主題功能定位的建設項目和開發(fā)活動；

　　(二)非法侵占或者擅自圍墾濕地、從事開荒取土、采礦、挖沙等生產(chǎn)活動；

　　(三)機動船舶不符合行駛規(guī)定，直接排放含油污水、生活污水及固體垃圾；

　　(四)任意使用農藥，導致濕地環(huán)境污染，損害濕地生物多樣性；

　　(五)非法捕殺、傷害國家重點保護野生動物，拾撿鳥卵，引進對本地物種及其賴以生存的自然環(huán)境造成或者可能造成嚴重危害的外來物種；

　　(六)采挖重點保護野生植物，破壞濕地植被以及在植被恢復區(qū)和栽培區(qū)擅自種植；

　　(七)破壞濕地公園相關保護設施或科研設備，破壞、損毀或者擅自移動濕地公園界碑、界標；

　　(八)使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進行捕撈；

　　(九)私自挖掘、破壞、盜竊、非法買賣重要景物、文物古跡、古樹名木等；

　　(十)擅自取水、擅自傾倒廢棄物；

　　(十一)法律、法規(guī)禁止的其它行為。

　　第二十八條 違反本辦法規(guī)定，造成濕地公園重大污染或者發(fā)生破壞事件，致使公私財產(chǎn)重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準擅自進入濕地公園從事科學研究、科普教育活動的，公園管理處有權責令其改正；造成濕地資源和有關設施毀損的，公園管理處可依法追究其賠償責任。

　　第三十條 當事人妨礙濕地公園管理工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　違反本辦法第七條規(guī)定，侵占或者挪用濕地保護專項資金，情節(jié)輕微尚不構成犯罪的，由所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 有關行政主管部門的工作人員、公園管理處工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的，由主管部門或者所在單位責令限期改正；對直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法由湖南洪江清江湖國家濕地公園管理處負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起施行。