一年來，在懷化市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我與洪江市委一班人過硬打造基層黨建升級版?，F(xiàn)將履責(zé)情況匯報如下：

　　一、主要做法和成效

　　一是強化責(zé)任，聚焦主業(yè)主責(zé)。全年主持召開27次相關(guān)會議，研究部署基層黨建工作。注重向我看齊，帶頭辦點示范，解剖麻雀、破解難題。

　　二是上下聯(lián)動，層層傳導(dǎo)壓力。進一步壓實各級黨組織書記黨建責(zé)任，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位一把手42人次。對2014年省、懷化市基層黨建檢查反饋的突出問題，一一落實整改，將村級財務(wù)管理列入政府一把手工程，實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”。

　　三是落實保障，加大資金投入。黨建投入從去年的4730萬元增長到今年的8963萬元，同比增長89.5%。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)小套房574套、“五小”項目57個和便民服務(wù)中心16個，改造升級村級組織活動場所31個，全面完成上級下達的任務(wù)。打造基層黨建示范點和示范性社區(qū)13個，其中3個示范點作為全省基層黨建工作座談會現(xiàn)場參觀點得到與會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

　　四是精準服務(wù)，堅持群眾滿意。全面規(guī)范村級便民服務(wù)點建設(shè)，完善“值班登記”和“為民服務(wù)代辦”等制度。深入推進“一進二訪”，全面落實駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶制度，整合投入幫扶資金2392萬元，11400名群眾如期脫貧。建立縣鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品信息800余條。

　　五是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴厲懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。對履行基層黨建工作責(zé)任不力的嚴肅問責(zé)。查處村級財務(wù)管理典型案例6個，免財政所長2人，給予黨紀政紀處分4人，誡勉談話11人；嚴剎干部走讀風(fēng)，對1名鄉(xiāng)黨委書記予以誡勉談話，對4名干部進行通報批評，取消2名干部年終綜合績效考核獎。深化作風(fēng)整治，推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)星級管理，嚴防“四風(fēng)”問題反彈，查處違反“六項紀律”黨員干部45人。對6起涉嫌在涉農(nóng)惠農(nóng)項目中違紀違法的案件立案查處，涉及干部15人，給予黨紀政紀責(zé)任追究8人，誡勉談話7人。

　　六是嚴肅法紀，提升群眾安全感。注重抓政治紀律，注重抓意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，注重打擊違法犯罪，大力打擊黃賭毒和涉黑涉惡勢力，嚴肅整治違法宗族勢力和鄉(xiāng)匪村霸，綜治民調(diào)全省排名由去年下半年的113名上升到今年下半年的47名。

　　二、存在的主要問題及原因

　　一是硬件建設(shè)相對滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立規(guī)范的“一站式”便民服務(wù)中心，“五小”項目建設(shè)不能完全滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活需要。村級組織活動場所硬件設(shè)施參差不齊，重建輕管現(xiàn)象較為突出，功能發(fā)揮不充分。城區(qū)社區(qū)辦公條件較之前有較大改善，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)辦公服務(wù)用房面積不足，功能不配套問題普遍存在。

　　二是保障水平需進一步提升。如實的講，鄉(xiāng)均運轉(zhuǎn)經(jīng)費從2011年的10萬元增長到今年的80萬元，明年計劃100萬元，幅度不可謂不大。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)多分工細，資金投入和所承擔的任務(wù)不成正比。村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費近年增長較快，但依然僅能維持基本運轉(zhuǎn)，沒有更多的錢為群眾辦事。村主要干部基本報酬仍落后于全省水平，離“達到當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平1.7倍以上”的要求還有很大差距。

　　三是基層黨組織服務(wù)功能偏弱。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來看，黨務(wù)干部大多身兼多職，平時培訓(xùn)機會少，工作任務(wù)重，精力投入不能滿足工作需要。從村級層面來看，空巢現(xiàn)象嚴重，流動黨員散漫化，留守黨員老齡化，村“兩委”班子后備力量不足等問題突出。同時，村集體經(jīng)濟普遍收入不高、實力不強、后勁不足。雖然想了很多辦法，但還沒有探索出一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，村集體經(jīng)濟短時間內(nèi)難以為服務(wù)群眾提供經(jīng)濟支撐。村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮不充分，村級財務(wù)規(guī)范化管理還需進一步堅持鞏固。從社區(qū)層面來看，主要表現(xiàn)為服務(wù)缺位、不到位。從機關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等行政事業(yè)單位來看，黨建工作手段單一、方法陳舊，循規(guī)蹈矩多、創(chuàng)新服務(wù)少。從“兩新”組織來看，人員流動大、開展活動少，黨建經(jīng)費來源缺少穩(wěn)定渠道。

　　四是黨建基礎(chǔ)工作落實不夠。第一，黨建工作臺賬欠規(guī)范。一方面是臺賬不全。有的“三會一課”記錄不全、次數(shù)不夠，有的缺少“三資”臺賬，有的民主評議黨員有會議記錄但無測評匯總結(jié)果。另一方面是記錄混亂。有的會議記錄過于簡單，不能完整體現(xiàn)會議過程；有的村干部值班記錄由一人集中補填，內(nèi)容填寫不規(guī)范。第二，發(fā)展黨員工作欠規(guī)范。個別村黨組織連續(xù)兩到三年未發(fā)展黨員，有的支部討論不充分、會議記錄不詳細、發(fā)展程序不規(guī)范，個別村討論發(fā)展黨員時還存在舉手表決現(xiàn)象，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委收到支部遞交轉(zhuǎn)正黨員請示后審批不及時。第三，制度執(zhí)行不徹底。有的村“三會一課”落實欠到位，有的村“四議兩公開”走過場，幾個會議合開的現(xiàn)象依然存在，沒有真正將該項工作規(guī)范化、常態(tài)化，民主議事和民主決策制度執(zhí)行有偏差。黨員固定活動日和黨員積分制開展有的流于形式，資料不齊全。民主評議黨員和處置不合格黨員欠力度，較真不夠。

　　問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但根子在于我對黨要管黨、從嚴治黨的極端重要性和極端嚴肅性的認識沒有完全到位。一是抓而不實。對基層黨建工作思考得多、落實得少，布置得多、跟蹤得少，觀摩得多、跟進得少，平時更多的是注重統(tǒng)籌謀劃、安排部署、個人帶頭，但對面上的落實情況缺少督導(dǎo)，沒有跟蹤問效。二是抓而不準。對去年檢查發(fā)現(xiàn)的村級財務(wù)管理和黨建工作臺賬不規(guī)范等重點問題，雖然我們一直在抓，也重新研究制定了體現(xiàn)懷化市委要求的相關(guān)規(guī)章制度，但抓的力度不夠，聚焦不夠，沒有攢勁地抓、拼命地抓、突出地抓、精準地抓。三是抓而不狠。主要是問責(zé)不嚴、問責(zé)不重，“體諒式”問責(zé)多、“血腥味”問責(zé)少，沒有將壓力傳導(dǎo)到末梢神經(jīng)，以致少數(shù)鄉(xiāng)、村負責(zé)人對基層黨建工作責(zé)任不上肩、落實不盡力。

　　三、下一步思路和措施

　　一是高標準履職。堅持標準向高、要求從嚴，嚴格落實“任用干部看黨建”，堅定做到認真抓、具體抓、持久抓。

　　二是超常規(guī)投入。2016年，繼續(xù)加大鄉(xiāng)、村經(jīng)費投入力度，村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村主要干部基本報酬、村服務(wù)群眾專項經(jīng)費分別提高到8萬元、1.44萬元、1.5萬元。

　　三是精細化整改。緊盯懷化市交叉檢查反饋的主要問題，全力以赴抓整改，建立動態(tài)督導(dǎo)機制，堅決做到整改不到位決不收兵。

　　四是全方位問責(zé)。將2016年定為“執(zhí)紀問責(zé)年”，明確提出要問出“血腥味”來。在明年全市經(jīng)濟工作會上對“庸懶散”等典型案例進行通報，形成震懾。同時，明年3、6、9月將對基層黨建工作組織專項檢查，3月份發(fā)現(xiàn)的問題以約談、督導(dǎo)為主，6、9月份發(fā)現(xiàn)的問題直接問責(zé)。